多管齐下 实现更高质量就业(大督查在行动) ——二〇一九年国务院大督查综述之五 2019/11/01
“就业是最大的民生。”今年以来,党中央、国务院高度重视稳定和扩大就业,把“稳就业”作为经济工作的“六稳”之首。今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面,提出多管齐下稳定和扩大就业。 当前,各地高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业情况是否稳定?就业困难人员帮扶政策是否落实到位?高技能人才短缺的结构性矛盾如何破题?近日,国务院16个督查组深入一线查实情、探民意,就相关问题进行督查。 大学生就业机会充分,缓就业、慢就业值得关注 时值新一轮高校秋招季,成都理工大学的招聘会现场人头攒动,应届毕业生罗兴恒刚刚参加完中铁二局的初选面试。“我学的是工程类专业,除了这一家,还有好几家公司在招人,求职机会很多。” “公司每年都招聘近1800名大学生,今年也不例外。”面对第十二督查组组长、教育部副部长翁铁慧的现场提问,中铁二局招聘人员回答。在学校稳定和扩大就业座谈会上,副校长王敏告诉督查组,近3年,学校本科毕业生就业率均稳定在90%以上。2019年,本科生的岗位供需比上升为1∶4.4,意味着每人平均有4个以上就业机会。 从四川全省来看,至6月末,2019届高校毕业生43.7万人,已实现就业36万人,就业率达82.4%。当地已将7万名离校未就业高校毕业生按生源地分解落实到市、县,提供精准对接服务。 “山东是大学生资源大省,今年高校毕业生达62万人,总体就业率高于全国平均水平。”山东省公共就业和人才服务中心主任赵振国介绍,全省已统一搭建高校就业信息平台,对学生就业进行动态管理、跟踪服务。在山东济南市甸柳街道,督查组使用“离校未就业实名登记系统”随机抽取了一名大学生就业情况。系统显示:7月前,该学生就业信息为未就业,8月变为已就业,并附有就业单位名称。“我们精准了解毕业生就业状态,然后采取电话或上门咨询就业需求、推荐见习等方式,帮助他们就业。”赵振国说。 在总体就业率相对稳定、就业岗位相对充足的情况下,有督查组反映,大学毕业生中“缓就业、慢就业”现象增多。某大学透露,今年3000多名本科毕业生中,有近300人考研失利后选择再考,部分公务员考试考生也有类似现象。教育部门表示,将因人施策,对技能不足、想法迷茫而未就业的大学生,加强就业引导;对选择继续备考的考生,由各学院保持联络沟通,跟进就业情况。 高职扩招稳步推进,工作仍需完善 新学期伊始,走进江西环境工程职业学院的,有两名特别的新生。一位叫罗亮,是退伍军人;另一位叫刘翎,是往届中专生。 “我曾自主创业,经过一年实践,认识到自己在能力上的短板。听说高职院校鼓励退伍军人报考,于是我再次回校园深造。”罗亮希望更多战友能够了解高职扩招的好政策,增强技能本领。刘翎毕业后工作了几年,正为提升学历发愁时,听说了江西省高职院校扩招的消息,她认真备考后被录取。刘翎说,扩招给了她一次提高自我的机会。 今年江西制定出台高职院校扩招专项工作实施方案,全年安排招生计划26万多人,比国家下达的计划规模还多出3万人,现已招生22.15万名。 “读高职,学技术,改变了我的人生轨迹。”白青山是四川广元建档立卡的贫困户,今年6月他从四川工程职业技术学院毕业后,凭借过硬的专业技术,入职中国第二重型机械集团当了无损质检员。 四川德阳今年高职单招录取比去年增加近1400人。德阳市常务副市长罗文全介绍,当地针对不同类型生源,分类编制培养方案;另外,根据产业需求开展学徒制试点,推进学历证书与职业技能等级证书互通互联,学生持“双证”毕业,企业抢着要。 高职扩招加速推进过程中,有些工作也需完善。“了解扩招政策渠道少,专门去找才知道”“8月初通知报名,8月末就考试,来不及准备”……督查组在辽宁发现,一些地方扩招动员宣传不及时、针对性不强、知晓度不够,且存在“好专业”不对扩招考生开放、扩招专业又选择性少等问题。不少学校建议,转变宣传方式,突出高职教育对提升就业能力的作用,并加强扩招专业的针对性和可操作性。 大力开展技能培训,严查培训乱象 国家提出实施职业技能提升行动,在山西,当地做好“凤还巢”服务,加强在外务工人员技能培训和返乡就业保障。 督查组来到山西运城人力资源和社会保障局。运城有100多万名在外务工人员。工作人员打开“凤还巢”数据库管理系统,点开一个条目,屏幕上便跳出在外务工人员的就业信息。“我们为外出务工人员建立了专属的务工档案,方便精准帮扶。”工作人员介绍,当地建立在外劳务输出基地,实现培训与岗位对接,累计组织专项招聘会43场,转移劳动力就业18.5万人;同时,全市征集项目538个,吸引近万名在外人员返乡就业、创业。 刘立伟是一名电工,9月4日,他和同事来到四川成都金牛区人才交流服务中心申领职工技能提升补贴。“经过技能提升培训,我考取了电工三级职业资格证书。”刘立伟认为,大力开展技能培训,对失业人员和需要提高技能人员很有意义。 督查组到四川多个技工学校和职业技能培训中心明察暗访。在成都五月花高级技工学校,督查组查阅失业人员免费职业技能培训班课表、核验补贴标准,并打电话找学员证实培训情况。“我学的是广告设计,学会了用电脑制作海报。”“我学了两周计算机操作课,基本掌握了办公软件。”一批失业人员经过培训,增长了职业技能,增强了就业信心。 目前,四川省共筹集62.8亿元失业保险基金结余,专项用于支持职业技能提升行动。上半年,全省共组织开展政府补贴性培训24.7万人次,培训后实现就业创业11.1万人,同时发放企业职工技能提升补贴5425.8万元,惠及约3万人。 督查组暗访发现,在失业人员培训上,一些地方存在课程选择少、实操内容少等问题;在职工技能提升上,一些培训机构存在课程压缩、职业资格证书“包过”等乱象。督查组建议,应根据失业人员需求调整、更新培训目录,严查职业技能培训中的乱象,避免培训补贴“打水漂”。 (本报记者邱超奕、齐志明、韩鑫、屈信明、谷业凯) 《 人民日报 》( 2019年10月11日 02 版)
发扬好的作风 确保好的效果 ——论深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 2019/11/01
力戒形式主义、官僚主义,既是主题教育的重要内容,也是主题教育取得实效的重要保证。第二批主题教育层级下移、线长面广,越往基层,越要从实际出发,注意防止层层加码,防止各种形式主义问题。习近平总书记要求第二批主题教育做到“四个注重”,第一条就是“注重分类指导,力戒形式主义、官僚主义”。各地区各部门各单位要认真贯彻落实习近平总书记的明确要求,以好的作风确保好的效果,以好的效果检验好的作风。发扬好的作风,就要在加强分类指导上下真功夫。要针对不同层级、不同领域、不同对象特点,科学合理作出安排,改进指导方式,增强实际效果。要防止“上下左右一个样”的问题,进一步完善措施、增强针对性,明确各领域应该重点抓什么、怎么抓,做到什么程度才算到位,既落实统一要求,又因地、因单位制宜。要防止“不平衡”的问题,对薄弱领域、单位加大指导力度,补短板、强弱项。要防止出现“盲区”,对一些行业协会、商会、学会、研究会等社会组织和非公有制经济组织中的党组织和党员,以及大量流动党员,不能遗漏,确保全覆盖。要本着举措服从效果、形式服务内容,切实把每项工作做扎实做到位,坚决防止重“形”不重“实”,坚决避免急于求成、急功近利,坚决反对搞华而不实的所谓“创新”。发扬好的作风,就要扎扎实实落实好各项措施和要求。中央主题教育领导小组对推进主题教育工作提出了不少具体措施和明确要求,各地区各部门各单位要认真领会、贯彻落实。学习教育要静下心来读原著、学原文、悟原理,聚焦主题深学细悟、细照笃行,不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求;调查研究要树立鲜明的问题导向,注重实效,不搞不解决实际问题的“作秀式”“盆景式”调研;检视问题要把问题找实、把根源挖深,不能避重就轻、避实就虚,检视剖析材料不搞官样文章;整改落实要把“改”字贯穿始终,真改实改、攻坚克难,不能搞表面整改、纸上整改、虚假整改,不能虎头蛇尾、久拖不决。注重实际效果,解决实质问题,坚决防止形式主义那一套,就能让主题教育走深走实。发扬好的作风,就要着力解决群众反映强烈的突出问题。开展主题教育的目的是为了解决问题,衡量主题教育的成效要看问题解决得怎么样。要认真倾听群众呼声,积极回应群众关切,注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题,用群众获得感来检验主题教育效果。要拿出务实的行动、过硬的举措,解决问题雷厉风行、见底见效,面对难题敢抓敢管、敢于担责。要坚决防范看起来热热闹闹、实际上成效不彰的现象,坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”“虚假工程”,决不搞花拳绣腿,决不摆花架子。要认真落实“基层减负年”的各项要求,让基层干部有更多的时间抓学习、抓落实、抓整改,把更多的精力用于服务群众、推动发展。天下事,以实则治。各级党委(党组)要切实担负起抓好本地本单位主题教育的主体责任,认真研究推进,抓好督促落实,及时校准偏差,强化跟踪问效,确保各项重点措施落到实处。各级指导组和巡回督导组要重心下移,加强研判预判,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,以严的精神、实的作风开展督促指导,有效防范主题教育中可能出现的形式主义、官僚主义和各种偏差。只要我们发扬好的作风、坚持效果导向,对准目标、积极推进,把党中央的各项要求落到实处,就能确保主题教育取得实实在在的成效。《 人民日报 》( 2019年10月15日 01 版)
让行业协会走向前台 2019/04/03
调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来,各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施,虽然起到了一定的引领作用,但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。 究其原因,在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化,以行政方式“外行指导内行”,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。 行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。 在引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议: 将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区,还可以赋予行业协会一定的执法权,规范行业内企业违反行规的行为。 精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先,对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对行业协会、商会进行评价,制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作流程进行设计,制定可操作的法律法规和政策措施,保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动,通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式,促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞争和政府培育,力求依托行业协会商会,建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织,提供全社会认可的专业服务,建立起具有国际水准的行业评价品牌。 建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。(作者:全国政协委员洪慧民)
广东“科创12条”剑指大湾区国际科技创新中心 2019/04/03
在佛山举办的广东国际“互联网+”博览会吸引包括港澳在内数百支创新创业团队参与。资料图 胡苇杭 摄 中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,“具有全球影响力的国际科技创新中心”被明确为大湾区五个战略定位之一。而在广东,记者发现,政企各界已经进一步凝聚成这样的共识:“粤港澳大湾区建得怎么样,能否比肩世界其他一流湾区,关键就看科技创新。” 如此说来,国际科技创新中心建设,很大程度上决定了粤港澳大湾区建设的成效。现在的问题就是,如何建? 关键时刻,《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》(以下简称《措施》)作为今年广东省政府1号文发布,连放12条大招,剑指粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。记者略略一翻,文件虽然只有12页半,却是句句珠玑,条条干货。 在3月27日广东省政府新闻办举办的“科创12条”新闻发布会上,记者进一步获悉,“科创12条”涉及60多个政策创新点,布局在区域创新、创新主体、创新要素、创新环境四个方面,更加突出改革性、开放性、普惠性、针对性。满篇“真金白银”不说,更瞄准当前阻碍科技创新的体制机制障碍,准备了一箩筐的制度创新和改革的“真枪实弹”,让广大科研工作者大呼“解渴”。 区域创新 广东“科创12条”第一条就是推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。《措施》提出,构建更加灵活高效的粤港澳科技合作机制,启动实施粤港澳大湾区科技创新行动计划,共建重大创新平台和成果转化基地,共同开展基础研究和关键核心技术攻关;推动重大科技基础设施、国家重点实验室、省实验室开放共享;支持港澳及世界知名高校、科研机构、企业来粤设立分支机构并享受相关优惠政策,促使重大科技成果落地转化;等等。 【划重点】 这一条中,最引人注目的是,为减轻在粤工作的港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税税负,珠三角九市可按内地与境外个人所得税税负差额给予补贴。 众所周知,一直以来,海外科研人员归国工作,选择的落脚点止于港澳,其中,内地相比港澳和海外明显较高的个人所得税税负是个“拦路虎”。以补贴的方式减轻科研人员在内地的工资薪金所得税税负,旨在吸引更多的境外高端人才、紧缺人才来珠三角创新创业。 此外,试行高校、科研机构和企业科技人员按需办理往来港澳有效期3年的多次商务签注,企业商务签注备案不受纳税额限制;允许持优粤卡A卡的港澳和外籍高层次人才,申办1副港澳入出内地商务车辆牌证。 【案例】 在珠三角工作的境外人才A,每月应纳税所得额为80000元,按2018年新修订的个人所得税税法,纳税额80000×45%-15160=20840(元);按照现行香港薪俸税或利得税标准税率15%测算:纳税额80000×15%=12000(元)。内地与香港个税差额为20840-12000=8840(元),所在地市可按此差额给予补贴,补贴部分免征个人所得税。创新主体 “科创12条”第四条为加快建设省实验室和新型研发机构,第六条为加大企业创新普惠性支持。《措施》提出,对标国家实验室,在重点领域建设10个左右省实验室,赋予其人财物自主权;支持国内外知名高校、科研机构、世界500强企业、中央企业等来粤设立研发总部或区域研发中心,并直接认定为省新型研发机构,评估优秀的省财政最高给予1000万元奖补;加大企业创新普惠性支持,进一步降低企业研发成本;对设立时间不超过5年、经评价入库的科技型中小企业,鼓励有条件的地级以上市按其形成的财政贡献给予一定奖励;等等。 【划重点】 在全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策基础上,鼓励有条件的地级以上市对评价入库的科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补,将科技型中小企业研发费用加计扣除比例实质上提高至100%。 【案例】 A企业2017年研发费用投入为50万元,其中可加计扣除的研发费用为40万元,根据国家研发费用税前加计扣除75%的政策,其中30万元(40万元×75%)的研发费用在缴纳企业所得税时予以税前扣除,免交企业所得税。根据企业所得税税法及相关税收优惠政策的规定,符合条件的小型微利企业、国家高新技术企业、其他企业分别减按10%、15%、25%的税率征收企业所得税。对该企业增按25%研发费用税前加计扣除标准由地方财政给予一定奖补。 若A企业为评价入库的科技型中小企业,同时为小型微利企业,则获得奖补金额为40万元×25%×10%=1万元;若A企业为评价入库的科技型中小企业,同时为高新技术企业,则获得奖补金额为40万元×25%×15%=1.5万元;若A企业单纯为评价入库的科技型中小企业,则获得奖补金额为40万元×25%×25%=2.5万元。创新要素 “科创12条”第二、三、七、八、九等条鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目,聚焦创新人才高地建设,科技成果转化和科研用地保障等。《措施》提出,省科技计划项目向港澳开放,支持港澳高校、科研机构牵头或独立申报省科技计划项目;率先实施更优人才永久居留政策,在珠三角九市先行先试技术移民制度,缩短外籍人才申请永久居留的审批期限;高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资,对科技人员实施股权激励,所持企业国有股份收益分配及退出由高校自主审批,收益可部分留归公司使用;等等。 【划重点】 外籍高层次人才、急需紧缺人才可凭科技(外专)部门签发的确认函,直接向我国驻外签证机关申请办理有效期最高10年、每次停留时间最高180日的R字签证,外籍人才短期(90日以内)来粤工作,凭科技(外专)部门签发的邀请函,可直接向我国驻外签证机关申请F字签证,入境后免办工作许可和居留许可。 此外,试点开展科技成果权属改革,高效、科研机构以市场委托方式取得的横向项目,可约定其成果权属归科技人员所有。实施企业家职称评审直通车制度,科技型企业家可直接申报高级专业技术职称。 【案例】 某外国专家,临时受邀到广东参加学术会议,因时间紧急来不及在我驻外签证机关办理签证,可凭广东省和广州市、深圳市科技(外专)部门签发的《外国专家来华邀请函》,到广东口岸签证机关办理停留时间不超过30天的F字签证。 【划重点】 此外,在符合规划、不改变用途的前提下,国家级科技企业孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容积率的,可按一定优惠幅度征收土地价款差额。 【案例】 甲市内的国家级科技企业孵化器A,其用地性质为科研用地,用地面积为8000平方米,建筑容积率为2.6,由于业务扩张原因,依法将建筑容积率扩大到3.1。容积率扩大获市国土部门批准的时点下,该楼面地价评估单价为4000元/平方米。按照全额征收土地价款差额,须补缴8000×(3.1-2.6)×4000=1600万元。 而若甲市试行这条政策,对扩容部分只征收土地价款差额的20%,则国家级科技企业孵化器只需补缴土地价款差额为1600×20%=320万元,节省了用地成本1280万元。 创新环境 “科创12条”最后两条重在加强科研诚信和科研伦理建设,持续加大科技领域“放管服”改革力度,以此营造健康的科技创新环境。《措施》提出,建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系,倡导良好学风,弘扬科学家精神,加强对科研人员的科研诚信和科研伦理教育;简化科研项目过程管理,减少项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动,对同一项目同一年度的监督、检查、评估等结果互通互认,避免重复多头检查;完善省财政科研项目资金管理办法,人力资源成本费不受比例限制,直接费用调剂权全部下放给项目承担单位;等等。 【划重点】 围绕重点领域开展关键核心技术攻关,加快解决产业发展“缺核少芯”等瓶颈问题,广东将围绕省重点领域研发计划,探索定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式,率先面向全国开放申报,常年受理、集中入库,吸引大机构、大团队落户。 生命科学、医学、人工智能等前沿领域和对社会、环境具有潜在威胁的科研活动,应当在立项前实行科研伦理承诺制,对不签订科研伦理承诺书的项目不予立项;涉及人的生物医学科研和从事实验动物生产、使用的单位,应当按国家相关规定设立伦理委员会。 【案例】 揭榜制是一种新型科研组织模式,通过公开悬赏方式,组织社会力量揭榜攻关,主要目的为调动全社会力量攻克广东产业发展急需解决的技术难题,推动重大科技成果转化。 揭榜制重大科技项目强调核心技术的攻关与重大科技成果的转化,在项目需求遴选与审核上强调项目需求的可行性、必要性,重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术或推广难度大、辐射带动作用较好的重大科技成果。(责编:陈育柱、王星)